Новости

О применении риск–ориентированного подхода

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806) Управление Роспотребнадзора по Иркутской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор с применением риск-ориентированного подхода.
В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемые ими производственные объекты подлежат отнесению к определенной категории риска.
Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью.
Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью рассчитывается по формуле:
R = G x p, где:
G – показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательные требования);
p – показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.
Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле:
G = U x M, где:
U – показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;
M – показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (млн. чел.).
Значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, определяется для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 30.09.2015 №1008, также методическими рекомендациями Роспотребнадзора от 11.08.2017.
Показатель, характеризующий численность населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (масштаб воздействия), учитывает общее количество лиц, которым может быть причинен вред в результате нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, и время контакта этих людей с риском, свойственным объектам государственного надзора, на которых осуществляется определенный вид деятельности.
В зависимости от присвоенной категории риска плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов осуществляются со следующей периодичностью:
• для категории чрезвычайно высокого риска – один раз в календарном году;
• для категории высокого риска – один раз в 2 года;
• для категории значительного риска – один раз в 3 года;
• для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 4 года;
• для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет
• для категории низкого риска – проверки не планируются.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определяющей особенности организации и проведения в 2019-2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением:
- плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
В соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, объекты государственного надзора подлежат отнесению:
- к более низкой (-1) категории риска – объекты, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, – при отсутствии при последней проверке предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства
- к более высокой (+1) категории риска – объекты, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, – при наличии вступивших, в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, двух и более постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (кроме предупреждения), и/или решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Следует отметить, что всоответствии с п.17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора).
В соответствии с п. 18 вышеуказанных Правил заявление должно содержать следующие сведения:
• полное наименование юридического лица;
• основной государственный регистрационный номер;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• место нахождения используемого юридическим лицом производственного объекта (при присвоении категории риска или класса опасности производственному объекту);
• информация о присвоенных ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности;
• адрес юридического лица (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).
В соответствии с п. 19 вышеуказанных Правил к заявлению необходимо приложить документы о соответствии деятельности юридического лица и (или) используемых ими производственных объектов критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности, на присвоение которых претендует заявитель.
Пример расчета для отнесения деятельности хозяйствующего субъекта и используемых им производственных объектов к определенной категории риска приведен ниже:
• Вид деятельности предприятия (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска) – деятельность иных промышленных предприятий;
• Показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности (U) – определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска) – 0,0088;
• Показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности (p) – определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (приложение № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска) – 4,33;
• Режим работы предприятия – круглосуточно;
• Численность работниковпредприятия – 17 человек;
• Численность населения, находящегося под потенциальным негативным воздействием загрязненного атмосферного воздуха – 100 человек;
• Итого численностьнаселения, находящегося под потенциальным негативным воздействием объекта (М) – 117 человек (т.е. 0,000117 млн.чел.);
• Показатель G= 4,33*0,000117 (млн.чел.) = 0,00050661.
Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составит:
R = 0,00050661* 0,0088 = 0,000004458168 (т.е. 4,4*10-6)
Полученное значение показателя риска R =4,4*10-6 соответствует пункту 1 «г» Критериев тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Приложение к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре). Так как значение показателя риска составляет от 1*10-6 до 1*10-5, объект подлежит отнесению к категории «средний риск».
Следовательно, проведение плановых проверок в отношении указанного объекта будет осуществляться с периодичностью «не чаще чем один раз в 4 года».
При отсутствии при последней проверке указанного объекта предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства указанный объект будет подлежать отнесению к категории «умеренный риск», соответственно проверки будут планироваться с периодичностью не чаще чем один раз в 6 лет.
Если в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска будет вынесено 2 и более постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением административного наказания в виде предупреждения), а также решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), указанный объект будет подлежать отнесению к категории «значительный риск», соответственно проверки будут планироваться с периодичностью 1 раз в 3 года.

Территориальный отдел управление Роспотребнадзора по Иркутской области
в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах
665268, Иркутская область, г.Тулун, Виноградова ул., д. 21,
E-mail: tulun@38.rospotrebnadzor.ru; http://www.38.rospotrebnadzor.ru/
Телефон (8-395-36) 4-02-17